中药材现代流通体系亟待建立

发布时间：16-12-02　　来源：中国仓储与配送协会

商务部市场秩序司原巡视员温再兴长期关注药品流通领域建设，他多次参与相关协会组织的调研活动，在调研中发现，我国中药材流通基本处于“小、散、差”的状态，远远落后于我国物流业发展的整体水平，存在仓储设施落后、集约化规模化程度低等多个突出问题。《经济参考报》记者日前就中药材现代流通体系建设的相关问题专访了温再兴。
    温再兴认为，近年来，国家相关部门不断采取措施严厉打击中药材制假售假行为，但收效甚微，根本的原因在于中药材传统落后的流通方式没有改变。加快建立中药材现代流通体系，从流通的组织方式、仓储物流设施建设、养护技术、管理法规与相关标准等方面实行根本性的变革，是推动中药材产业健康持续发展的必然要求，也是各级政府必须承担的责任。
    记者：您为何关注中药材现代流通体系建设？能否介绍一下相关背景，现在我国中药材流通体系存在哪些问题？
    温再兴：中医药是我国传统医药和文化瑰宝，为中国医药卫生事业的发展做出过巨大贡献，特别是在当前国家大力发展大健康事业中具有巨大的发展潜力。中药材是中医药的重要组成部分，大约有1200种，每年全国种植的中药材产量200多万吨，每年中药材的物流量约1700万吨。其中，年产量在1000吨以上的大宗药材及贵细药材、毒麻限剧药材有236种，占中药材物流总量的80%以上。
    长期以来，中药材种植以农户为主体，中药材流通以专业市场为主渠道，个体商户及中小企业是专业市场的经营主体。我国中药材流通基本处于“小、散、差”的状态，远远落后于我国物流业发展的整体水平，存在六个方面的突出问题：一是仓储设施落后，多数中药材储存在农户与个体商户的民房；二是中药材初加工与包装技术落后，不便储存与信息管理；三是中药材物流的集约化规模化程度很低，经营分散，集中度不高；四是储存养护技术落后，中药材违规使用硫磺与磷化铝熏蒸的现象比较普遍；五是中药材物流标准体系不完善，行业管理不到位，流通效率低；六是中药材制假售假严重，染色掺假甚至以假充真，已经严重影响到中药的疗效与人们的生命健康，危害到我国中医药事业的持续健康发展。近两年国家相关主管部门曾组织有媒体参加的专业中药材市场暗访检查组，发现中药材增重染色和掺假掺杂，甚至以假充真、销售被提取过的药渣，手段五花八门，情况触目惊心。此外，有关部门还多次对中成药厂开展检查，也查获一些厂家在生产中使用不合格的药材，这些问题的存在给群众用药带来极大危害和隐患，必须引起各级政府部门的高度重视。
    记者：针对中药材流通中存在的一些问题，包括商务部在内的国家相关部委已经出台了系列举措，您如何解读评价这些政策？
    温再兴：中药材的安全状况直接关系到药品的安全，保障药品安全必须首先保障中药材的安全。近年来，国家相关部门不断采取措施严厉打击中药材制假售假行为，但收效甚微，根本的原因在于中药材传统落后的流通方式没有改变，上述的问题难以彻底解决。因此，加快建立中药材现代流通体系，从流通的组织方式、仓储物流设施建设、养护技术、管理法规与相关标准等方面实行根本性的变革，是推动中药材产业健康持续发展的必然要求，也是中央和地方各级政府必须承担的责任。从近期发布的一系列文件可以看到，国家有关部门正在采取措施推动建立中药材产地生产、流通和使用环节的质量安全保障体系，包括中药材现代物流体系建设，我认为是很重要和迫切的，这些政策措施有望破解中药材的质量安全问题。
    4月14日，国务院办公厅下发了关于转发工业和信息化部等12个部门中药材保护和发展规划（2015—2020年）的通知，国家商务部是主管商贸流通的部门，承担规划中涉及的发展目标主要是：到2020年中药材现代生产流通体系初步建成；流通环节中药材规范化集中仓储率要达到70%。涉及的主要任务是：构建中药材现代流通体系，完善中药材流通行业规范。一是完善200种常用中药材商品规格等级，建立中药材包装、仓储、养护、运输行业标准，为中药材流通健康发展夯实基础；二是建设中药材现代物流体系，在中药材主要产区、专业市场及重要集散地，规划和建设25个集初加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流配送于一体的中药材仓储物流中心；三是建立中药材从种植养殖、加工、收购、储存、运输、销售到使用全过程追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究，推动中药生产企业使用源头明确的中药材原料。
    在2014年底，商务部就出台了《关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》（商办秩函［2014］809号），指导推动各地建立中药材现代物流体系，促进中药材流通现代化，提升中药材质量安全保障能力。近年来，商务部积极研究推动加快建立中药材现代流通体系，争取财政部支持，利用中央财政资金推动中药材流通追溯体系建设，目前已实施两批共11个省市区进行试点，计划在三五年内实现覆盖全国的流通追溯网络。此外，开始制定中药材仓储物流建设的标准，前不久发布了《中药材仓储管理规范》和《中药材仓库技术规范》两个标准。
    商务部的文件提出了中药材现代物流体系建设的六项主要任务：一是建设中药材产地加工基地，即在大宗中药材主要产区建设集约化、规模化的产地加工基地，以专业、规范的中药材干燥处理等技术提升中药材品质；二是规范中药材包装，引导药农和中药材专业合作社在产地加工基地实行统一规范包装，在包装标识中记录中药材种植、交易主体与中药材质量等相关信息，形成中药材流通追溯体系的信息源头；三是建设集中仓储配送网络，建设以主产区集中仓储为主、销区中转仓储为辅，产区仓储与产地加工包装基地相结合、销区仓储与交易市场相配套，辐射全国的集约高效的中药材仓储配送体系；四是推广应用现代物流管理与技术，对中药材交易主体与加工包装、入库验收、储存养护等各方面各环节的信息实施电子化管理，消除磷化铝、硫熏蒸现象，推广应用气调养护、低温养护等先进适用的储存养护技术和方法，保障中药材的品质与安全；五是完善中药材专业市场的配套物流服务功能；六是做强做大中药材仓储物流企业，鼓励通过收购、合并、参股等多种兼并重组的方式，实现中药材物流的跨区域、规模化、集约化经营。
    记者：对于建立健全中药材现代流通体系，您个人还有什么建议？互联网如何与中药材行业更好地融合？
    温再兴：建立健全中药材现代流通体系，实现全产业链的质量安全追溯和高效率的保障体系，对于我国中药产业的持续健康发展并走向世界，具有重大战略意义。
    中药材现代流通体系建设是一项重要的民生工程和系统工程，需要各级政府特别是主产地政府高度重视，把中药材现代仓储和物流建设项目纳入重点支持，采取有力措施加以推进，除了吸引社会投资，还应包括必要的政府财政支持，比如对参与使用气调养护技术的中药材农户商户给予适当补贴，目前有些地方政府已经开始实施这一政策，是很有远见的。
    目前，我国现代信息技术、中药材气调养护、冷藏保质技术的发展及集中仓储与管理模式的成熟，已经为改变传统中药材物流方式提供了较好的条件。先进的气调养护技术能够有效解决中药材发霉、虫蛀和质量保证问题，避免硫磺熏蒸等不安全的行为，而且为发展中药材电子商务与远期交易、开展中药材担保融资等创造条件。我看到一些地方正在积极推广这一先进技术，实现中药材从种植基地或收购环节开始，进行初步加工，烘干包装，进行气调处理，入库储藏，效果非常显著。下一步，在气调养护的基础上，再实施中药材流通追踪溯源及打造道地药材编码，可以实现中药材“来源可溯，去向可追，质量可查，责任可究”，从产地到市场再到使用终端全链条质量可控，达到道地药材优质优价，防伪打假，具有很大的社会效益和经济效益。
    当前，在经济新常态下，互联网已经成为我国经济发展的新引擎。李克强总理在今年的政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。现在互联网正不断与越来越多的传统行业融合，当然也包括中药材行业。我希望有关商务主管部门要拓宽思路，勇于探索创新，积极配合相关部门加强统筹规划，在集约化产地加工基地、仓储基地建设等方面提供财政支持和其他帮助，充分应用互联网技术加快道地药材现代物流的发展，为中医药健康可持续发展做出积极的贡献。
    我在此提出以下几点建议：一是要结合当地实际，落实好国家相关部门对中药材种植、生产和流通的各项规定和要求，并继续给予地方财政支持；二是要采取有力措施加快推进中药材现代物流体系建设，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励支持建设标准化、规模化的仓库设施，继续推广采用先进的气调储存养护技术与低温养护技术；三是在道地药材主产地建设集约化、规模化的初加工与包装基地，集中统一加工（烘干）与包装，建设以包装件为载体、气调养护和防伪追溯技术为保障、以集中仓储为终点的中药材全程质量监控与追溯系统；四是鼓励有条件的中药材物流企业可以自主投资或者整合社会资源，发展全国范围内从产地到销地的网络化、一体化物流服务。